En resumen: Depende del Estado miembro. No existe una licencia de juego única de la UE: cada uno de los 27 países fija sus propias reglas, y la mayoría concede ya licencias a operadores privados en línea, mientras que unos pocos mantienen el juego en línea como monopolio estatal o permiten únicamente las apuestas. Una licencia de un Estado miembro no hace legal a un operador en otro, así que consulte la guía del país antes de fiarse de cualquier sitio.
Puntos clave
- La UE no tiene una directiva de armonización sobre el juego. Cada Estado miembro elige su propio modelo, dentro de los límites que fijan las libertades del Tratado y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE).
- La mayoría de los Estados miembros tiene sistemas nacionales de licencias para los juegos de casino y las apuestas en línea, entre ellos España, Suecia, los Países Bajos, Dinamarca e Italia.
- Algunos Estados conceden licencias en línea solo para las apuestas (y, en Francia, el póquer) y prohíben los juegos de casino en línea, por ejemplo Francia y Chipre.
- Los juegos de casino en línea son un monopolio estatal en Austria y Polonia. Finlandia mantiene su monopolio hasta el 30 de junio de 2027 y abre un sistema de licencias el 1 de julio de 2027.
- Las listas de bloqueo de sitios web sin licencia están muy extendidas, y muchos Estados obligan además a los proveedores de pago a rechazar las transacciones con operadores incluidos en listas negras.
- La mayoría de los Estados tiene un registro nacional de autoexclusión que abarca a todos los operadores en línea con licencia. Las normas de publicidad van desde prohibiciones casi totales (Italia, Bélgica) hasta deberes generales de moderación (Suecia).
- En 2026, el TJUE confirmó, en el asunto C-440/23, que el Derecho de la UE no se opone a una prohibición nacional de los juegos de casino en línea.
Modelos de juego de un vistazo
- Licencias nacionales abiertas (16)
- Sistemas mixtos y federales (2)
- Mercados en línea solo de apuestas (3)
- Monopolios estatales y sistemas basados en la prohibición (4)
- Marcos poco claros o aún en desarrollo (2)
Licencias nacionales abiertas 16
Una licencia nacional abierta a cualquier empresa que cumpla los requisitos, que suele cubrir los juegos de casino en línea y las apuestas. Las loterías siguen, en su mayoría, en manos del Estado.
Sistemas mixtos y federales 2
Reglas distintas según el juego o la región: normas nacionales y de cada estado federado en Alemania, y monopolio, concesiones y licencias en Hungría.
Mercados en línea solo de apuestas 3
Las apuestas en línea tienen licencia, pero los juegos de casino en línea están prohibidos o aún no tienen licencia.
Monopolios estatales y sistemas basados en la prohibición 4
Los juegos de casino en línea solo se ofrecen legalmente a través de un operador estatal o de un único concesionario.
Cómo se regula el juego en la Unión Europea
Los Estados miembros se dividen en unos pocos grandes grupos, aunque muchos combinan características, como un mercado en línea con licencias junto a una lotería estatal.
Licencias nacionales abiertas
El modelo más habitual es una licencia nacional, abierta a cualquier empresa que cumpla los requisitos legales, que abarca los juegos de casino y las apuestas en línea. Las loterías suelen quedar en manos de un operador estatal o vinculado al Estado. España concede licencias de juego en línea a escala estatal con arreglo a la Ley 13/2011, sin límite de licenciatarios, mientras que sus comunidades autónomas regulan los locales presenciales. Suecia concede licencias de casino, apuestas y bingo en línea desde el 1 de enero de 2019 y reserva las loterías y las máquinas de valor al operador estatal Svenska Spel. Dinamarca abrió el casino y las apuestas en línea a la competencia con licencia mediante su Ley del Juego de 2010, con las loterías reservadas. Los Países Bajos conceden licencias de casino, apuestas y póquer en línea con arreglo a la Ley del Juego a Distancia, mientras que los juegos de casino presenciales y las grandes loterías siguen en manos de operadores vinculados al Estado.
El mismo modelo general se aplica en Estonia, Letonia, Lituania, Bulgaria, Rumanía, Eslovaquia, Chequia, Grecia y Portugal. En todos ellos, las loterías están reservadas total o parcialmente al Estado o a un organismo de interés público (en Portugal, la Santa Casa da Misericórdia de Lisboa; en Eslovaquia, la empresa estatal TIPOS). Malta también utiliza licencias abiertas, pero su Ley del Juego (Gaming Act) abarca los servicios prestados desde Malta tanto a jugadores del extranjero como de Malta, lo que la convierte en un centro para operadores que atienden a otros mercados.
Bélgica es descrita por su regulador como un sistema de licencias cerrado: las licencias en línea son complementos (licencias «plus») de las licencias de casino, salón recreativo o apuestas presenciales, y la edad mínima es de 21 años desde el 1 de septiembre de 2024. Italia trata el juego como una reserva estatal gestionada mediante concesiones adjudicadas por licitación, y no mediante licencias disponibles en cualquier momento.
Sistemas mixtos y federales
Alemania regula el juego principalmente mediante el Tratado Interestatal de 2021 entre sus 16 estados. La autoridad conjunta (GGL) concede licencias de apuestas deportivas en línea, tragaperras virtuales y póquer en todo el país, mientras que los juegos de mesa de casino en línea se dejan a cada estado: seis usan un monopolio estatal, Schleswig-Holstein ha adjudicado concesiones, Renania del Norte-Westfalia las prevé y el resto aún no tiene marco. Hungría mantiene las loterías y la mayoría de las apuestas como monopolio estatal, pero abrió las apuestas a distancia a operadores húngaros y del EEE con licencia el 1 de enero de 2023; los juegos de casino en línea solo pueden ofrecerlos los titulares de una concesión de casino presencial.
Mercados en línea solo de apuestas
Francia parte de una prohibición general con excepciones legales. Desde 2010 concede licencias para las apuestas deportivas en línea, las apuestas hípicas y el póquer, pero los juegos de casino en línea siguen prohibidos y los derechos exclusivos abarcan las loterías y las apuestas hípicas mutuas. Chipre concede licencias solo para las apuestas deportivas y de eventos en línea; los juegos de casino en línea, el póquer y las bolsas de apuestas no pueden obtener licencia. Irlanda está pasando de leyes más antiguas a un régimen único con arreglo a la Ley de Regulación del Juego de 2024 (Gambling Regulation Act 2024): las licencias de apuestas se abrieron en febrero de 2026, mientras que la concesión de licencias de juego (incluido el casino en línea) y de loterías está prevista en fases posteriores.
Monopolios estatales y sistemas basados en la prohibición
Austria mantiene un monopolio federal con arreglo a su Ley del Juego. Los juegos en línea de tipo casino cuentan como «loterías electrónicas» y solo están disponibles legalmente a través del único titular de la concesión de loterías; un borrador de reforma se notificó a la Comisión el 4 de agosto de 2026. Polonia reserva los juegos de casino en línea a la empresa estatal Totalizator Sportowy, pero concede licencias a las apuestas privadas en línea. Finlandia reserva el juego a la empresa estatal Veikkaus hasta el 30 de junio de 2027; a partir del 1 de julio de 2027, su Ley del Juego (10/2026) abre los juegos de casino y las apuestas en línea a operadores con licencia. Luxemburgo parte de una prohibición general con excepciones: la Loterie Nationale ofrece loterías y apuestas deportivas en línea, hay un casino presencial y no existe una vía de licencias para operadores privados en línea.
Marcos poco claros o aún en desarrollo
Las guías de Croacia y Eslovenia describen marcos más antiguos o incompletos. La Ley de Juegos de Azar de Croacia (2009, modificada en 2025) exige autorización croata para el juego en línea, y la organización estatal Hrvatska Lutrija controla varios tipos de juego. Eslovenia concede licencias a los casinos presenciales y mantiene la lotería nacional en manos del Estado, pero la guía no pudo confirmar cómo se ha aplicado su previsto sistema de licencias en línea.
El Derecho de la UE y el juego
No existe legislación de la UE específica del sector sobre los servicios de juego ni una directiva de armonización. La Comisión Europea afirma que los Estados miembros organizan sus servicios de juego de forma autónoma, siempre que respeten las libertades fundamentales del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) según las interpreta el TJUE (Comisión Europea). El juego queda además excluido del ámbito de la Directiva de Servicios (2006/123/CE) y de la Directiva sobre el comercio electrónico (2000/31/CE).
La disposición clave es el artículo 56 del TFUE, sobre la libertad de prestación de servicios. El TJUE ha aceptado que las restricciones nacionales al juego transfronterizo pueden justificarse por objetivos de interés público como la protección de los consumidores, la lucha contra la adicción y la prevención del fraude y la delincuencia, pero solo si son adecuadas, proporcionadas y se persiguen de forma coherente y sistemática. Los Estados miembros no están obligados a reconocer las licencias concedidas en otro Estado miembro. La página de jurisprudencia de la Comisión enumera las sentencias principales, entre ellas los asuntos C-243/01 (2003), C-338/04 y otros (2007), C-42/07 (2009), C-49/16 (2017) y C-3/17 (2018) (Comisión Europea). Los asuntos C-49/16 y C-3/17 se referían ambos a las normas de licencias de Hungría. Más recientemente, el Tribunal declaró en el asunto C-440/23 (16 de abril de 2026) que el Derecho de la UE no se opone a las prohibiciones nacionales de los juegos de casino en línea, ni se opone a que los jugadores reclamen la restitución de lo apostado.
En julio de 2014, la Comisión adoptó la Recomendación 2014/478/UE sobre los principios para la protección de los consumidores y los jugadores de servicios de juego en línea y para la prevención del juego en línea entre los menores. No es vinculante, pero establece principios sobre registro y verificación de identidad, cuentas de jugador, límites de depósito, autoexclusión, y publicidad y patrocinio responsables (EUR-Lex). El 7 de diciembre de 2017, la Comisión decidió cerrar todos los procedimientos de infracción y las denuncias abiertos en el sector del juego, dejando en gran medida a los tribunales nacionales los litigios sobre las restricciones nacionales (Comisión Europea). Desde entonces ha apoyado la cooperación entre los reguladores nacionales, incluida una norma europea voluntaria de notificación (EN 17531) adoptada por el Comité Europeo de Normalización en 2021.
La legislación contra el blanqueo de capitales es el principal ámbito de normas vinculantes de la UE que se aplica directamente al juego. La Cuarta Directiva contra el blanqueo de capitales ((UE) 2015/849) convirtió a los proveedores de servicios de juego en sujetos obligados, con diligencia debida respecto de los clientes en las transacciones de 2.000 € o más, y permitió a los Estados miembros eximir ciertos servicios de juego de bajo riesgo, pero no los casinos (EUR-Lex). El Reglamento contra el blanqueo de capitales ((UE) 2024/1624), parte del paquete de 2024 que también creó una nueva autoridad de la UE, sustituye la mayor parte de estas normas por disposiciones directamente aplicables a partir del 10 de julio de 2027 (EUR-Lex).
La disputa más visible entre Estados miembros se refiere al artículo 56A de la Ley del Juego de Malta (Gaming Act), añadido en 2023 por la Ley XXI (Proyecto n.º 55). Restringe las acciones en Malta contra licenciatarios malteses por juegos que son lícitos con arreglo al Derecho maltés y ordena a los tribunales malteses denegar el reconocimiento o la ejecución de las sentencias extranjeras relacionadas. Jugadores de otros Estados miembros, en particular Alemania y Austria, han obtenido sentencias que ordenan la devolución de las pérdidas por parte de operadores sin licencia en esos países. El 18 de junio de 2025, la Comisión envió a Malta una carta de emplazamiento al considerar la disposición incompatible con el Reglamento Bruselas I bis sobre el reconocimiento de sentencias (Representación de la Comisión Europea en Malta). La posición de Malta es que la disposición no añade motivos de denegación más allá de los ya previstos en Bruselas I bis. En abril de 2026, unas conclusiones de un abogado general en el asunto C-683/24 propusieron que la petición era inadmisible o, subsidiariamente, que el artículo 56A era manifiestamente incompatible con las normas de reconocimiento de la UE; las conclusiones no son vinculantes y la sentencia estaba pendiente en el momento de la revisión. En el asunto C-198/24 (21 de mayo de 2026), el Tribunal se refirió al artículo 56A sin pronunciarse sobre su compatibilidad con el Derecho de la UE. Consulte la guía de Malta para más detalles.
Juego en línea
En toda la UE, la regla general es que un operador necesita una licencia de cada Estado miembro cuyos residentes atiende. Bélgica, Bulgaria, Estonia, Finlandia, Italia, los Países Bajos, Rumanía, Eslovaquia y Suecia consideran que una licencia extranjera no equivale a autorización para atender a jugadores locales. El propio regulador de Malta dice lo mismo a la inversa: una licencia maltesa hace legal a un operador en Malta, no en otros lugares.
Los juegos de casino en línea con licencia están disponibles en alrededor de dos tercios de los Estados miembros. Francia y Chipre conceden licencias a las apuestas, pero prohíben los juegos de casino en línea; Irlanda concede actualmente licencias de apuestas mientras prepara las de juego; Polonia y Austria reservan los juegos de casino en línea a operadores controlados por el Estado; Finlandia lo hace hasta mediados de 2027; Luxemburgo no tiene una vía de licencias privadas. En Alemania, las licencias de ámbito nacional cubren las tragaperras virtuales y el póquer, pero los juegos de mesa dependen del estado, y en Hungría los juegos de casino en línea están vinculados a las concesiones presenciales.
El control se basa principalmente en las listas de bloqueo. La lista negra de Grecia contenía 14.444 entradas y la de Chipre 22.415 sitios a finales de marzo de 2026; el registro de dominios de Polonia superó las 55.000 entradas en mayo de 2026; el de Hungría registraba 6.682 entradas a 30 de septiembre de 2026. Italia, Letonia, Finlandia, Polonia y Rumanía exigen además a los proveedores de pago o de internet que actúen contra los operadores incluidos en listas negras. Malta no tiene bloqueo técnico y publica en su lugar una lista de sitios web no autorizados, mientras que Austria no tiene por ahora bloqueo legal pero lo prevé como parte de su reforma.
La situación de los jugadores varía. Jugar con un operador sin licencia es un delito en Alemania, Italia, Polonia, Chipre y Grecia (donde la Ley 5313/2026 introdujo penas de prisión, con sanciones más severas para los reincidentes), y está prohibido para los jugadores en Letonia. En Suecia, Dinamarca, España, Portugal e Irlanda, las guías describen infracciones dirigidas a los operadores y no a los jugadores. Los tribunales de varios Estados tramitan ya reclamaciones de jugadores para recuperar pérdidas de operadores sin licencia, que es donde la jurisprudencia de la UE ha sido más activa.
Los reguladores cooperan mediante acuerdos administrativos apoyados por la Comisión y a través del Gaming Regulators European Forum, pero no existe un regulador del juego a escala de la UE.
Impuestos y protección de los jugadores
La mayoría de los Estados miembros grava a los operadores sobre los ingresos brutos del juego (apuestas menos premios), con tipos muy dispares. Los tipos en línea para 2026 incluyen el 37,8 % en los Países Bajos, el 35 % en Grecia, el 30 % en Rumanía, el 28 % en Dinamarca, el 25 % en Bulgaria, el 22 % en Suecia, el 20 % en España y el 15 % en Letonia. Estonia rebajó su impuesto sobre el juego a distancia al 5,5 % desde el 1 de marzo de 2026, aunque el gobierno dijo en agosto de 2026 que revisaría la rebaja. Alemania es una excepción: grava las apuestas deportivas, las tragaperras virtuales y el póquer en línea al 5,3 % de las apuestas, y Portugal grava las apuestas de cuota fija al 8 % de las apuestas. Malta elevó su impuesto sobre el juego para los jugadores residentes en Malta del 5 % al 15 % para los juegos de tipo casino y al 10 % para los demás tipos desde el 1 de octubre de 2026.
Los premios de los jugadores de operadores con licencia suelen estar exentos de impuestos, como en Dinamarca, Suecia (por encima de un pequeño umbral), los Países Bajos y Portugal. Entre las excepciones figuran Grecia, que grava al 20 % o al 30 % los premios de casino en línea por encima de una franquicia de 100 € por sesión; Rumanía, que retiene el 4 %, el 20 % o el 40 %; y Polonia, que retiene el 10 % en los premios mayores. Varios Estados, entre ellos Dinamarca, Finlandia, Hungría y Suecia, gravan los premios de operadores sin licencia.
Los registros nacionales de autoexclusión que abarcan a todos los operadores en línea con licencia existen en la mayoría de los Estados miembros, entre ellos Dinamarca (ROFUS), Suecia (Spelpaus), los Países Bajos (Cruks), Alemania (OASIS), Italia, España (RGIAJ), Portugal, Bélgica, Estonia, Letonia, Lituania, Grecia y Eslovaquia. Los de Finlandia e Irlanda están en proceso de creación, y el de Rumanía solo abarcaba a los operadores presenciales en el momento de la revisión. Alemania y España aplican límites de depósito a todos los operadores, y Bélgica limita por defecto el juego en línea a 200 € a la semana.
Las normas de publicidad divergen mucho. Italia prohíbe la publicidad y el patrocinio del juego desde 2019, Bélgica aplica una prohibición general en principio desde septiembre de 2024, Polonia prohíbe la mayor parte de la publicidad del juego y Letonia la prohíbe en general fuera de los locales. Bulgaria prohibió en 2024 la publicidad del juego en televisión, radio, prensa escrita y en línea. La nueva ley de Irlanda prevé un límite horario diurno para la emisión, Rumanía limita la publicidad televisiva a las horas nocturnas y Suecia exige que el marketing sea moderado.
Novedades recientes (2025–2026)
- 13 de noviembre de 2025: Entraron en vigor en Italia nuevas concesiones en línea de nueve años, con 52 concesiones adjudicadas a 46 concesionarios.
- 1 de enero de 2026: El impuesto sobre el juego en línea subió al 37,8 % en los Países Bajos y al 15 % en Letonia.
- 9 de febrero de 2026: La Autoridad Reguladora del Juego de Irlanda abrió las solicitudes de licencias de apuestas.
- 1 de marzo de 2026: Finlandia empezó a aceptar solicitudes de licencia antes del fin de su monopolio el 30 de junio de 2027.
- 16 de abril de 2026: El TJUE resolvió en el asunto C-440/23 que el Derecho de la UE no se opone a las prohibiciones nacionales de los juegos de casino en línea.
- 1 de mayo de 2026: Entró en vigor en Suecia la prohibición de jugar a crédito.
- 23–25 de junio de 2026: España aprobó límites de depósito conjuntos entre operadores, y Grecia publicó la Ley 5313/2026 sobre el juego ilegal y mayores impuestos sobre los premios de casino en línea.
- 4 de agosto de 2026: Austria notificó a la Comisión Europea un borrador de reforma que propone un registro central de exclusión y facultades de bloqueo.
Resumen por países
| País | Modelo jurídico | Juego en línea | Regulador |
|---|---|---|---|
 Austria | Monopolio federal, concesiones | Solo el operador estatal | Ministerio Federal de Finanzas |
 Bélgica | Sistema de licencias cerrado | Con licencia (licencias «plus») | Comisión de Juego |
 Bulgaria | Licencias; monopolio estatal de loterías | Con licencia | Agencia Nacional de Ingresos |
 Croacia | Mixto: Estado y operadores autorizados | Con licencia (autorización croata); véase la guía | Véase la guía |
 Chipre | Licencias de apuestas; concesión de casino | Solo apuestas; casino en línea prohibido | Autoridad Nacional de Apuestas |
 Chequia | Licencias | Con licencia | Ministerio de Hacienda |
 Dinamarca | Liberalización parcial | Con licencia | Spillemyndigheden |
 Estonia | Licencias abiertas | Con licencia | Junta de Impuestos y Aduanas (EMTA) |
 Finlandia | Monopolio hasta junio de 2027, después licencias | Solo el operador estatal (licencias desde julio de 2027) | Junta Nacional de Policía |
 Francia | Prohibición con excepciones autorizadas | Solo apuestas, más póquer; casino prohibido | ANJ |
 Alemania | Tratado interestatal; normas de casino a nivel estatal | Con licencia; los juegos de mesa varían según el estado | GGL y autoridades estatales |
 Grecia | Licencias en línea; derechos exclusivos presenciales | Con licencia | Comisión Helénica del Juego |
 Hungría | Monopolio, concesiones y licencias | Con licencia; casino vinculado a concesiones presenciales | SZTFH |
 Irlanda | Licencias (ley de 2024, por fases) | Solo apuestas; licencias de juego pendientes | GRAI |
 Italia | Reserva estatal mediante concesiones | Con licencia (concesiones) | ADM |
 Letonia | Licencias | Con licencia | Servicio Estatal de Ingresos (VID) |
 Lituania | Licencias | Con licencia | Autoridad de Control del Juego |
 Luxemburgo | Prohibición general con excepciones | Solo el operador estatal (lotería y apuestas) | Ministerio de Justicia |
 Malta | Licencias abiertas, incluida la exportación | Con licencia | Malta Gaming Authority |
 Países Bajos | Licencias; sector presencial vinculado al Estado | Con licencia | Kansspelautoriteit (Ksa) |
 Polonia | Monopolio estatal más permisos de apuestas | Solo apuestas; casino en monopolio estatal | Ministerio de Finanzas |
 Portugal | Licencias en línea; concesiones presenciales | Con licencia | SRIJ |
 Rumanía | Licencias; monopolio estatal de loterías | Con licencia | ONJN |
 Eslovaquia | Licencias; lotería estatal | Con licencia | ÚRHH |
 Eslovenia | Licencias presenciales; lotería estatal | Véase la guía | Ministerio de Finanzas |
 España | Licencias estatales en línea; juego presencial regional | Con licencia | DGOJ |
 Suecia | Licencias; segmento reservado al Estado | Con licencia | Spelinspektionen |
Fuentes y lecturas adicionales
Cada guía de país enlazada más arriba incluye sus propias fuentes primarias. Para países concretos, consulte también el directorio de países.
- Comisión Europea, Online gambling (consultado el 14 de octubre de 2026).
- Comisión Europea, Gambling case law (consultado el 14 de octubre de 2026).
- Comisión Europea, Commission work in the field of online gambling services (consultado el 14 de octubre de 2026).
- EUR-Lex, Recomendación 2014/478/UE de la Comisión sobre los principios para la protección de los consumidores y los jugadores de servicios de juego en línea y para la prevención del juego en línea entre los menores (2014; consultado el 14 de octubre de 2026).
- Comisión Europea, La Comisión cierra los procedimientos de infracción y las denuncias en el sector del juego (2017; consultado el 14 de octubre de 2026).
- EUR-Lex, Directiva (UE) 2015/849 relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales o la financiación del terrorismo (2015; consultado el 14 de octubre de 2026).
- EUR-Lex, Reglamento (UE) 2024/1624 relativo a la prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales o la financiación del terrorismo (2024; consultado el 14 de octubre de 2026).
- Representación de la Comisión Europea en Malta, Il-Kummissjoni tappella lil MALTA tikkonforma mar-regoli tal-UE dwar il-ġurisdizzjoni, ir-rikonoxximent u l-infurzar tas-sentenzi fil-kwistjonijiet ċivili u kummerċjali (en maltés) (2025; consultado el 14 de octubre de 2026).
- Tribunal de Justicia de la Unión Europea, Asunto C-49/16 (sentencia de 22 de junio de 2017) (2017; consultado el 14 de octubre de 2026).
- Tribunal de Justicia de la Unión Europea, Asunto C-3/17 (sentencia de 28 de febrero de 2018) (2018; consultado el 14 de octubre de 2026).
Última revisión: 14 de octubre de 2026.
Esta página es una traducción de la versión original en inglés, Gambling Laws in the European Union: Country-by-Country Overview, revisada por última vez el 14 de octubre de 2026.
