Ley del juego en Perú: licencias y casinos en línea

Perú cuenta con un sistema de licencias para el juego presencial y en línea, supervisado por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR). Los casinos y las salas de máquinas tragamonedas están regulados desde 1999 por la Ley N.º 27153. Los juegos de casino en línea y las apuestas deportivas, que durante años se ofrecieron a los peruanos principalmente a través de empresas con sede en el extranjero, están regulados desde febrero de 2024 por la Ley N.º 31557, modificada por la Ley N.º 31806, y por su reglamento, el Decreto Supremo N.º 005-2023-MINCETUR. Los operadores, peruanos o extranjeros, necesitan una autorización de MINCETUR, pagan un impuesto del 12 % sobre los ingresos netos y deben cumplir las normas sobre identificación de jugadores, publicidad y juego responsable. Las plataformas sin licencia pueden ser bloqueadas, y operarlas es un delito. Esta guía explica el marco normativo, cómo se hace cumplir, la situación de los jugadores, los impuestos y las principales herramientas de protección.

Última revisión: 6 de octubre de 2026

Evolución histórica

El derecho moderno del juego en Perú comenzó con el juego presencial. La Ley N.º 27153, publicada el 9 de julio de 1999, trató los casinos y las máquinas tragamonedas como parte de la política turística y los puso bajo la autoridad de turismo. La ley limitó los casinos a hoteles de cuatro y cinco estrellas y a restaurantes turísticos de cinco tenedores, exigió una distancia mínima de 150 metros de lugares de culto, colegios, cuarteles y hospitales, y prohibió el ingreso de menores a los locales de juego. Esa autoridad la ejerce hoy MINCETUR a través de su Dirección General de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas (DGJCMT).

El juego en línea permaneció fuera de este marco durante dos décadas. Los sitios web y aplicaciones que ofrecían apuestas deportivas y juegos de casino, muchos de ellos operados desde el extranjero, atendían a clientes peruanos sin licencia peruana y sin pagar el impuesto peruano al juego. Poco antes de la apertura del mercado regulado, MINCETUR declaró que había identificado 115 empresas que ofrecían estos servicios, 86 con sede en el extranjero y 29 en Perú, según el diario oficial El Peruano (6 de febrero de 2024). iGaming Business informó de una estimación de PEN 3,8 mil millones en apuestas realizadas en 2022.

El Congreso respondió con la Ley N.º 31557, publicada el 13 de agosto de 2022, que regula los juegos a distancia (es decir, juegos en línea de tipo casino) y las apuestas deportivas a distancia. Antes de que entrara en vigor, fue revisada sustancialmente por la Ley N.º 31806, publicada el 28 de junio de 2023. El reglamento se publicó el 13 de octubre de 2023, y el régimen entró en vigor en febrero de 2024.

Marco legal

Perú es un Estado unitario y el juego se regula a nivel nacional. Los instrumentos principales son:

• Ley N.º 27153 (1999), la ley que regula la explotación de los juegos de casino y máquinas tragamonedas, con sus modificaciones. Abarca los casinos presenciales y las salas de máquinas tragamonedas.
• Ley N.º 29907 (2012), la ley para la prevención y el tratamiento de la ludopatía en las salas de juego de casino y máquinas tragamonedas. Sustenta el registro de personas a quienes se prohíbe el ingreso a los locales de juego.
• Ley N.º 31557 (2022), que regula los juegos a distancia y las apuestas deportivas a distancia. Establece el régimen de autorización, las obligaciones de los operadores, los participantes prohibidos, el impuesto especial y el marco de sanciones.
• Ley N.º 31806 (2023), que modificó la Ley N.º 31557. El Congreso publica un texto consolidado.
• Decreto Supremo N.º 005-2023-MINCETUR, el reglamento de la Ley N.º 31557, publicado el 13 de octubre de 2023.
• Decreto Legislativo N.º 1644 (2024), que extendió el Impuesto Selectivo al Consumo a los juegos y apuestas a distancia, y el Decreto Supremo N.º 008-2025-EF, que fijó las tasas.

Según el estudio de abogados limeño Payet, Rey, Cauvi, Pérez, la Ley N.º 31806 introdujo varios cambios importantes. Amplió las extensiones de dominio permitidas, reemplazó la garantía original por una mayor, amplió las definiciones para incluir los juegos de habilidad y los deportes electrónicos, confirmó que las empresas extranjeras son contribuyentes y modificó el artículo 243-C del Código Penal para que abarque la organización o explotación de juegos o apuestas a distancia sin cumplir los requisitos legales.

Se pueden autorizar dos categorías de actividad. Las preguntas frecuentes oficiales de MINCETUR definen los «juegos a distancia» como tragamonedas, juegos de casino, juegos de habilidad, juegos de persistencia y sistemas progresivos, y las «apuestas deportivas a distancia» como apuestas sobre eventos deportivos, deportes electrónicos, eventos virtuales y juegos de fantasía.

Regulador y modelo de licencias

Perú sigue un modelo de licencias: no hay monopolio estatal y cualquier empresa que cumpla los requisitos puede solicitar autorización, sin un tope fijo al número de operadores. La Ley N.º 31557 asigna a MINCETUR la responsabilidad de la regulación, autorización, revocación, supervisión y sanción del juego a distancia, función que ejerce la DGJCMT. La misma dirección supervisa los casinos y las salas de máquinas tragamonedas en virtud de la Ley N.º 27153.

Las principales características del régimen de autorización son:

• Solicitantes elegibles. Según las preguntas frecuentes de MINCETUR, los solicitantes deben ser empresas constituidas conforme a la Ley General de Sociedades de Perú o sucursales de empresas extranjeras con un representante inscrito en Perú. Quedan excluidas las personas naturales y las empresas individuales.
• Duración. Según una guía del estudio de abogados Estudio Llona & Bustamante, una autorización de explotación dura seis años calendario y el registro de una plataforma tecnológica dos años, ambos renovables.
• Garantía. Los operadores deben presentar a favor de MINCETUR una garantía equivalente al mayor de estos dos montos: el 3 % de los ingresos netos anuales o 600 unidades impositivas tributarias (UIT). La UIT (Unidad Impositiva Tributaria) es un valor de referencia que se fija cada año; Payet, Rey, Cauvi, Pérez calculan 600 UIT en cerca de PEN 2,97 millones en 2023.
• Normas técnicas. Los programas de juego deben ofrecer un retorno teórico al jugador de al menos el 85 %, y los juegos y las plataformas deben estar certificados por laboratorios acreditados por MINCETUR.
• Dominios. La Ley N.º 31557 original exigía que las plataformas operaran solo con la extensión .bet.pe. La Ley N.º 31806 flexibilizó esta exigencia: el dominio ahora puede terminar en .bet.pe, .bet, .com, .pe o .com.pe.
• Pagos. Están prohibidas las transacciones con criptomonedas.

El proceso de solicitud se abrió el 13 de febrero de 2024. Las empresas que ya operaban tuvieron plazo hasta el 13 de marzo de 2024 para presentar su solicitud si deseaban seguir operando mientras se evaluaban sus solicitudes. Según Yogonet, que recogió declaraciones del entonces ministro de Comercio Exterior y Turismo, Juan Carlos Mathews, 145 empresas presentaron solicitud en ese plazo. En el mismo período se inscribieron 144 proveedores de servicios vinculados, se acreditaron 7 laboratorios internacionales de certificación y se presentaron 184 solicitudes para la aprobación de plataformas, programas de juego y sistemas progresivos.

En octubre de 2024, la prensa especializada informó que se habían autorizado 67 marcas pertenecientes a 64 empresas (Focus Gaming News). En mayo de 2025, iGaming Business informó de 60 plataformas autorizadas y 280 proveedores de servicios inscritos. El director de la DGJCMT, Yuri Guerra, citó las mismas cifras en una entrevista de diciembre de 2025 con Yogonet, junto con 9 laboratorios acreditados y 5.785 locales de apuestas deportivas inscritos. La lista autorizada y actualizada es el registro de titulares de autorización de MINCETUR.

Juego en línea: qué está permitido y cómo se hace cumplir

Los juegos de casino en línea y las apuestas deportivas son legales en Perú cuando los ofrece un operador con autorización de MINCETUR a través de una plataforma tecnológica inscrita. Los jugadores deben ser mayores de edad y registrar una cuenta con un documento de identidad: el documento nacional de identidad (DNI), un carné de extranjería o un pasaporte, según las preguntas frecuentes de MINCETUR. Los locales físicos de apuestas vinculados a estos operadores solo pueden ofrecer apuestas deportivas, de deportes electrónicos, de deportes virtuales y de juegos de fantasía, no juegos de casino en línea.

La acción contra los operadores sin licencia adopta varias formas:

• Sanciones administrativas. El reglamento establece una tabla de infracciones con sanciones que van desde una amonestación hasta multas de hasta 200 UIT, y la cancelación o inhabilitación por hasta diez años o de forma permanente (Estudio Llona & Bustamante). Antes de la apertura del mercado, MINCETUR advirtió que las empresas que siguieran operando sin autorización enfrentarían multas no menores de 150 UIT, acciones penales e inhabilitación (El Peruano, 6 de febrero de 2024).
• Bloqueo. «Bloqueo» significa ordenar a los proveedores de servicios de internet que hagan inaccesible un sitio web o una aplicación. El reglamento permite a MINCETUR ordenar el bloqueo de direcciones IP, URL, páginas web y aplicaciones. En la práctica, la DGJCMT actúa en coordinación con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC).
• Derecho penal. El artículo 243-C del Código Penal, modificado por la Ley N.º 31806, sanciona la organización o explotación de juegos o apuestas a distancia sin cumplir los requisitos legales con pena privativa de libertad de uno a cuatro años, días-multa e inhabilitación.
• Publicidad. Según CMS, está prohibida la publicidad de operadores sin autorización de MINCETUR. La publicidad de los operadores autorizados no puede incluir menores de edad ni mensajes dirigidos a niños.

El bloqueo se ha acelerado en 2026. En julio de 2026, MINCETUR informó que había bloqueado 36 plataformas no autorizadas e incautado 39 máquinas tragamonedas clandestinas (Yogonet). El 2 de octubre de 2026, El Peruano informó de otros 50 bloqueos, con lo que el total llegó a 86 plataformas, de las 157 programadas para bloqueo durante el año. La DGJCMT dijo que mantiene una base de datos de unos 2.000 dominios, elaborada a partir de listas de sitios ilegales, y que había realizado 4.572 inspecciones de plataformas tecnológicas y locales de apuestas. En mayo de 2025, MINCETUR afirmó que la regulación había reducido en un 40 % la oferta de juego en línea ilegal y que el 15 % de los sitios ilegales había salido del mercado (iGaming Business); se trata de estimaciones del propio regulador que no han sido verificadas de forma independiente.

Situación de los jugadores

Las sanciones descritas arriba se dirigen a quienes organizan u operan juegos. El artículo 243-C del Código Penal apunta a la organización, conducción o explotación de juegos sin autorización, y las sanciones administrativas se aplican a los operadores. No encontramos en las fuentes revisadas ninguna disposición que establezca como delito que un jugador use un sitio web sin licencia, ni ningún caso reportado de un jugador procesado o multado por ello.

Eso no significa que el juego sin licencia esté protegido. Un jugador que usa un sitio no autorizado no cuenta con ninguna de las salvaguardas del mercado regulado: ni supervisión de MINCETUR sobre los pagos o la imparcialidad de los juegos, ni garantía presentada ante el Estado, ni vínculo con el registro nacional de exclusión. Según la Ley N.º 31557, ciertas personas no pueden participar en absoluto en el juego a distancia con licencia. Entre ellas están los menores de edad, los participantes deportivos que puedan influir en los resultados, los funcionarios de MINCETUR, el personal y los directivos de los propios operadores, y las personas inscritas como prohibidas.

Impuestos

Operadores

La Ley N.º 31557 creó un impuesto especial a los juegos a distancia y las apuestas deportivas a distancia (Impuesto a los Juegos a Distancia y Apuestas Deportivas a Distancia), administrado por la administración tributaria SUNAT. Según la orientación de SUNAT:

• la tasa es del 12 % (artículo 42 de la ley);
• la base es el ingreso neto, es decir, las apuestas recibidas menos los premios y las devoluciones, y menos una deducción del 2 % por gastos de mantenimiento (artículo 41);
• tanto las empresas peruanas como las empresas extranjeras autorizadas son contribuyentes. Las empresas extranjeras se inscriben en línea para obtener un número de contribuyente (RUC), presentan declaraciones mensuales y pueden pagar en soles o en dólares estadounidenses.

El impuesto se aplica desde el 1 de abril de 2024. Según la ley publicada en 2022, lo recaudado, después de descontar los costos de administración, se distribuye así: el 20 % al Tesoro Público, el 20 % al Ministerio de Salud para programas de salud mental, el 40 % a MINCETUR (una parte para la fiscalización y otra para el turismo) y el 20 % al Instituto Peruano del Deporte. Antes del lanzamiento, MINCETUR estimó una recaudación anual de unos PEN 162 millones (El Peruano, 2024).

Además, el Decreto Legislativo N.º 1644 (13 de septiembre de 2024) extendió el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC), un impuesto especial, a los juegos y apuestas a distancia. Se aplica sobre el valor de cada apuesta. El Decreto Supremo N.º 008-2025-EF fijó una tasa transitoria del 0,3 % hasta el 30 de junio de 2025 y del 1 % desde el 1 de julio de 2025 (Gestión, 19 de enero de 2025). Los operadores nacionales lo pagan directamente; en las plataformas operadas por empresas extranjeras el contribuyente es el jugador y el operador retiene el impuesto cuando se realiza la apuesta, e identifica a los jugadores peruanos por su dirección IP, su tarjeta SIM, su tarjeta de pago peruana o su domicilio registrado, según SUNAT.

Los casinos presenciales y las salas de máquinas tragamonedas pagan un impuesto distinto en virtud de la Ley N.º 27153. Fijado originalmente en el 20 %, fue reducido al 12 % por la Ley N.º 27796, que también cambió la base a los ingresos netos menos los gastos de mantenimiento, según lo resume SUNAT.

Jugadores

SUNAT indica que los jugadores no son contribuyentes del impuesto del 12 % sobre los juegos a distancia. Sin embargo, los jugadores que apuestan en plataformas con sede en el extranjero sí soportan el ISC del 1 % descrito arriba, que se retiene de cada apuesta. No pudimos encontrar una fuente autorizada de SUNAT que indique si las ganancias netas de una persona por juego en línea con licencia están sujetas al impuesto a la renta de personas naturales, ni cómo lo estarían. Los jugadores con ganancias significativas deben consultar a SUNAT o a un asesor tributario.

Protección del consumidor y juego responsable

Las principales herramientas de protección son:

• Límite de edad. Solo pueden jugar los adultos (18 años o más), tanto en los locales regulados por la Ley N.º 27153 como en línea conforme a la Ley N.º 31557. Los operadores en línea deben verificar la identidad y la edad al momento del registro.
• Registros de exclusión. Conforme a la Ley N.º 29907, MINCETUR lleva un registro de personas a quienes se prohíbe el ingreso a casinos y salas de máquinas tragamonedas, al que las personas pueden inscribirse voluntariamente por un mínimo de seis meses, con renovación automática por períodos iguales, o ser incluidas a solicitud de un familiar tras una evaluación médica. El trámite está disponible en el portal gob.pe. La Ley N.º 31557 impide el juego a distancia a las personas inscritas en el registro de personas prohibidas, y las preguntas frecuentes de MINCETUR confirman que los jugadores autoexcluidos se mantienen en un registro de acceso prohibido que los operadores deben respetar. Las solicitudes las tramita la DGJCMT.
• Obligaciones de los operadores. El reglamento incluye el juego responsable entre sus objetivos. Los operadores deben verificar la identidad, devolver los saldos de las cuentas, dar a MINCETUR acceso de auditoría a sus plataformas y exhibir advertencias en los locales de apuestas, como «Las apuestas deportivas a distancia realizadas en exceso pueden causar ludopatía». No pudimos verificar en las fuentes revisadas la existencia de una exigencia legal de límites de depósito o de tiempo.
• Financiamiento del tratamiento. Una quinta parte del impuesto al juego a distancia se destina a los programas de salud mental del Ministerio de Salud.

El tratamiento se brinda a través del sistema público de salud. El Ministerio de Salud (Minsa) informó en diciembre de 2024 que sus establecimientos habían atendido 11.349 casos de juego patológico, el 32 % de ellos adolescentes de 12 a 17 años (Crónica Viva). La Línea 113 de Minsa, gratuita y disponible las 24 horas, ofrece apoyo en salud mental mediante la opción 5. Consulte también nuestra guía de juego responsable.

Novedades recientes y próximas

• Cambios al ISC aprobados y luego observados (2025). En junio de 2025, el Congreso aprobó el Proyecto de Ley N.º 9645/2024-CR. Limitaría la base del ISC a las apuestas en efectivo, excluyendo las apuestas gratuitas, permitiría operar a personas naturales con negocios inscritos y tipificaría el amaño de partidos como delito sancionado con 4 a 12 años de prisión (Gestión, 12 de junio de 2025). El Poder Ejecutivo lo devolvió con observaciones en julio de 2025, argumentando que la carga del ISC caería entre un 90 % y un 95 %.
• Proyecto reactivado (2026). El Congreso reactivó la medida el 28 de septiembre de 2026 como Proyecto de Ley N.º 00389/2026-2031-CD. Según Focus Gaming News, el Ministerio de Economía y Finanzas estima que reduciría la recaudación anual del ISC de PEN 284 millones a entre PEN 14 millones y PEN 28 millones. El proyecto está pendiente; el ISC del 1 % sigue vigente.
• Propuesta de prohibición de la publicidad. El Proyecto de Ley N.º 13265, presentado por la congresista Susel Paredes en noviembre de 2025, prohibiría toda la publicidad de juegos de azar, incluida la de los operadores con licencia, y derogaría la disposición de la Ley N.º 31557 que la permite (Infobae). No encontramos ningún registro de que haya sido aprobado.
• Fiscalización. MINCETUR bloqueó 36 plataformas en julio de 2026 y otras 50 hasta el 2 de octubre de 2026, para un total de 86, y hay más programadas para bloqueo antes de que termine el año.

Guías de otros países relacionadas

• Guía del juego en Bolivia
• Guía del juego en Ecuador
• Guía del juego en Colombia
• Guía del juego en Panamá
• Guía del juego en Chile

Fuentes y lecturas adicionales

1. Congreso de la República / El Peruano, Ley N.º 31557, Ley que regula la explotación de los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia (2022).
2. Congreso de la República, Ley N.º 31557 modificada por la Ley N.º 31806: texto consolidado (2023).
3. MINCETUR, Decreto Supremo N.º 005-2023-MINCETUR (2023).
4. MINCETUR, Preguntas frecuentes: Ley N.º 31557 (consultado el 6 de octubre de 2026).
5. MINCETUR, DGJCMT, Titulares de autorización de explotación (consultado el 6 de octubre de 2026).
6. Congreso de la República, Ley N.º 27153, Ley que regula la explotación de los juegos de casino y máquinas tragamonedas (1999).
7. Congreso de la República / El Peruano, Ley N.º 29907, Ley para la prevención y el tratamiento de la ludopatía en las salas de juego de casino y máquinas tragamonedas (2012).
8. MINCETUR, gob.pe, Inscribirse en el Registro de Personas Prohibidas a Acceder a Salas de Juegos de Casinos y Máquinas Tragamonedas (consultado el 6 de octubre de 2026).
9. SUNAT, Impuesto a los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia (consultado el 6 de octubre de 2026).
10. SUNAT, ISC a los juegos y apuestas deportivas a distancia (consultado el 6 de octubre de 2026).
11. SUNAT, Informe N.º 290-2006-SUNAT/2B0000 (2006).
12. El Peruano, Mincetur: empresas de juegos y apuestas deportivas a distancia deben presentar solicitudes para funcionamiento (2024).
13. El Peruano, Mincetur bloquea 50 plataformas de juegos a distancia y apuestas deportivas que operaban sin autorización (2026).
14. Payet, Rey, Cauvi, Pérez Abogados, Se modificó la Ley N.º 31557 (2023).
15. Estudio Llona & Bustamante, Guía para la explotación de juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia (2023).
16. CMS Grau, Publican el Reglamento de la Ley que regula la explotación de los juegos y apuestas deportivas a distancia (2023).
17. Yogonet, Perú: 145 empresas presentaron solicitudes de autorización para operar juegos y apuestas online (2024).
18. iGaming Business, Peru receives 145 operator licence applications for online gambling in 30 days (2024).
19. Focus Gaming News, Juego online y apuestas deportivas en Perú: ya hay más de 60 empresas autorizadas para operar (2024).
20. iGaming Business, Peru regulator claims to have slashed illegal online gambling supply by 40% (2025).
21. Yogonet, Peru proves that effective regulation can become a driver of development (2025).
22. Yogonet, El Mincetur bloqueó 36 plataformas de apuestas ilegales e incautó 39 tragamonedas clandestinas (2026).
23. Gestión, Gobierno fijó nueva tasa para impuestos a juegos y apuestas a distancia (2025).
24. Gestión, Casas de apuestas online pagarán menos ISC, medida fue aprobada por el Congreso (2025).
25. Focus Gaming News, Perú reactiva el proyecto que cambia el impuesto al juego online (2026).
26. Infobae, Publicidad de juegos de azar podría prohibirse en todas las plataformas (2025).
27. Crónica Viva, Trastorno de juego patológico: más de 11 000 casos ha atendido el Ministerio de Salud (2024).
28. Find A Helpline, Línea 113 Salud (consultado el 6 de octubre de 2026).

Esta guía es una traducción de la versión original en inglés, Peru Online Casino Guide, revisada por última vez el 6 de octubre de 2026.