Ley del juego en Argentina: guía de la regulación

Argentina no tiene una única ley nacional de juego. Conforme a la Constitución federal, las provincias conservan todas las facultades que no delegaron al gobierno federal, y las usan para administrar sus propias loterías, otorgar licencias a casinos y, cada vez más, licenciar el juego en línea. El resultado es un mosaico de 24 jurisdicciones: 23 provincias más la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Cada una tiene su propio ente regulador, su propio modelo de licencias y su propio registro de sitios autorizados. La legislación nacional añade tres capas: un delito del Código Penal por explotar juegos de azar sin autorización, un impuesto federal sobre las apuestas en línea y un debate pendiente en el Congreso sobre el juego en línea, los menores y la publicidad. Esta guía explica cómo funciona ese sistema y qué implica para operadores y jugadores.

Última revisión: 21 de octubre de 2026.

Evolución histórica

El sector del juego en Argentina se desarrolló en torno a las loterías y los casinos provinciales, junto con una lotería nacional. La empresa Lotería Nacional Sociedad del Estado explotó durante décadas juegos de sorteo como el Loto y la Quiniela. En 2016 el gobierno federal comenzó a transferir esos juegos a la lotería propia de la Ciudad de Buenos Aires, LOTBA, y el traspaso se concretó en julio de 2017. El 2 de febrero de 2018, el Decreto 95/2018 disolvió la Lotería Nacional y suprimió el Prode, el juego nacional de pronósticos de fútbol, según informó Perfil en su momento. Desde entonces, todas las loterías lícitas de Argentina son provinciales o de la Ciudad.

El juego en línea siguió el mismo patrón provincial. La Provincia de Buenos Aires incorporó un título sobre juego en línea a la Ley 15.079, su ley fiscal para 2019, y lo reglamentó mediante el Decreto 181/2019. En 2020 su ente regulador adjudicó siete licencias en línea, según la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (2025) y El Recreativo. La Ciudad de Buenos Aires construyó un sistema paralelo a través de LOTBA. Mendoza aprobó la Ley 9.267 en 2020, y otras provincias la siguieron durante y después de la pandemia de COVID-19 (Yogonet; Diario de Cuyo).

Marco legal

La división constitucional

El artículo 121 de la Constitución Nacional dispone que «las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno federal». El juego no figura entre las facultades delegadas, por lo que cada provincia, y la Ciudad de Buenos Aires, decide si permite una determinada forma de juego, quién puede explotarla y en qué condiciones. El Congreso, en cambio, tiene la facultad de dictar el Código Penal en virtud del artículo 75, inciso 12. Por eso la principal norma nacional sobre juego es un delito penal y no una ley de licencias.

El artículo 301 bis del Código Penal

La Ley 27.346 del 22 de diciembre de 2016 incorporó el artículo 301 bis al Código Penal. Castiga con prisión de tres a seis años a quien explote, administre u organice juegos de azar sin la autorización de la autoridad jurisdiccional competente. Los comentaristas señalan que el delito abarca tanto las apuestas remotas a través de plataformas tecnológicas como los locales físicos (Ariza Clerici y Ruíz, Infobae, 2024). Como la «autoridad jurisdiccional competente» es provincial, un operador con licencia en una provincia no queda por ello autorizado a recibir apuestas de residentes de otra. Entes provinciales como el Instituto Provincial de Juegos y Casinos de Mendoza se apoyan en el artículo 301 bis cuando describen el juego en línea sin licencia como un delito (IPJyC Mendoza).

Entes reguladores y modelos de licencias

Cada jurisdicción tiene su propio instituto o ente de lotería. Tres ejemplos muestran la variedad de modelos:

• Provincia de Buenos Aires. El Instituto Provincial de Lotería y Casinos (IPLyC) otorga licencias a los operadores en línea conforme al Título VIII de la Ley 15.079 y al Decreto 181/2019. La primera licitación, en 2020, adjudicó siete licencias, cada una por 15 años y sin renovación. Los solicitantes debían tener domicilio en la provincia, y los grupos extranjeros necesitaban un socio local con una participación de al menos el 15 % (BCN, 2025). Según El Recreativo, cada licenciatario debió pagar un canon fijo de ARS 65 millones.
• Ciudad de Buenos Aires. LOTBA (Lotería de la Ciudad de Buenos Aires) es a la vez la lotería de la ciudad y su ente regulador del juego. Su portal oficial, Juego Seguro y Legal, enumera los operadores en línea autorizados en la ciudad junto con la resolución que otorga cada autorización. Cuando se consultó el portal para esta revisión figuraban once operadores. LOTBA también exige que los sitios con licencia usen el dominio .bet.ar (Beccar Varela, 2024). La ciudad y la provincia son jurisdicciones distintas, y la licencia de una no cubre a la otra.
• Mendoza. La Ley 9.267 de 2020 permite hasta siete licencias en línea, adjudicadas por licitación pública y supervisadas por el IPJyC. Los licenciatarios deben aplicar medidas de ciberseguridad, verificación de edad y juego responsable (Diario de Cuyo). El instituto publica un registro de plataformas autorizadas.

A julio de 2025, según Yogonet, el juego en línea estaba regulado en 20 jurisdicciones: Provincia de Buenos Aires, Ciudad de Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Chubut, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro, San Luis, Santa Cruz, Santa Fe y Tucumán. San Juan había aprobado una regulación que aún no estaba operativa (la Ley 2724-P de diciembre de 2024, que prevé hasta cinco licencias por licitación pública; en octubre de 2026 la Caja de Acción Social provincial seguía ultimando las reglas de la licitación, según Focus Gaming News), y Salta, Santiago del Estero y Tierra del Fuego no tenían ninguna. Estas cifras provienen de la prensa especializada y cambian a medida que las provincias legislan, por lo que el ente regulador provincial correspondiente es la fuente que hace fe.

Juego en línea y aplicación de la ley

Donde una provincia ha regulado el juego en línea, los operadores con licencia pueden, por lo general, ofrecer juegos de casino, apuestas deportivas y póquer a las personas que se encuentren en esa provincia, sujetos a controles de geolocalización y de identidad. Ningún organismo nacional otorga licencias de juego en línea para todo el país. Ofrecer juego en línea en una jurisdicción sin la autorización de esa jurisdicción queda comprendido en el artículo 301 bis.

La aplicación de la ley es principalmente provincial y administrativa. En 2024, LOTBA informó que había bloqueado 715 perfiles y anuncios en redes sociales y 12 sitios web .ar, y que había enviado intimaciones a influencers que promocionaban juego ilegal. También bloqueó 772 URL de juego, legales e ilegales, en las redes wifi de escuelas públicas y de la ciudad. Trabajó con Meta, NIC Argentina, el ente regulador de comunicaciones ENACOM y empresas de pago (Beccar Varela, 2024). Mendoza aconseja a los jugadores verificar tres cosas: un dominio .bet.ar, las credenciales del ente regulador en el pie de página del sitio y su registro oficial (IPJyC). Mendoza también advierte sobre los sitios sin licencia que usan intermediarios conocidos como cajeros para manejar el dinero.

Situación de los jugadores

El artículo 301 bis está dirigido a quienes explotan, administran u organizan juego no autorizado, no a las personas que apuestan. Ninguna de las fuentes nacionales consultadas para esta guía identifica un delito nacional para los jugadores, y el proyecto del gobierno de 2026, según lo resume Rosario3, no propone sanciones para los apostadores. Los códigos contravencionales provinciales, que esta revisión no examinó provincia por provincia, pueden contener sus propias reglas. Los menores de 18 años tienen vedado el acceso a las plataformas con licencia. Los entes reguladores advierten que los sitios sin licencia no ofrecen controles de identidad ni verificación de edad, ni garantía de que se paguen los premios (IPJyC).

Impuestos

Se aplican impuestos tanto a nivel federal como provincial.

• Impuesto federal sobre las apuestas en línea. La Ley 27.346, modificada por la Ley 27.591 en 2020 y reglamentada por el Decreto 293/2022, creó un impuesto indirecto sobre las apuestas y los juegos de azar ofrecidos en línea, que recauda el organismo tributario federal ARCA (antes AFIP). Según el cuadro resumen de ARCA, la tasa depende del operador. Los operadores con sede en Argentina e inscriptos en el registro de control de apuestas en línea pagan el 5 %, o el 2,5 % si cumplen condiciones de inversión y empleo, y los operadores nacionales no inscriptos pagan el 7,5 %. Las apuestas con operadores extranjeros a través de intermediarios de pago locales tributan al 10 %, y al 15 % cuando el operador se encuentra en una jurisdicción de baja o nula tributación o no está inscripto. En los primeros siete meses de 2026, el impuesto recaudó cerca de ARS 89,6 mil millones, frente a unos ARS 48,1 mil millones en el mismo periodo de 2025 (La Nación, agosto de 2026).
• Impuestos y tasas provinciales. Las provincias aplican el impuesto sobre los ingresos brutos y tasas por licencias. En la Provincia de Buenos Aires, los licenciatarios pagan el impuesto provincial sobre los ingresos brutos, un impuesto sobre los ingresos brutos del juego y una tasa administrativa al IPLyC (BCN, 2025).
• Impuesto a los premios. Los premios de lotería están sujetos a un impuesto nacional a los premios que se retiene al 31 % sobre el 90 % del premio, lo que da una tasa efectiva del 27,9 % (Infobae, septiembre de 2026). Las fuentes consultadas no aclaran cómo se aplica esto a los premios de casino en línea, por lo que los jugadores con premios significativos deberían buscar asesoramiento fiscal.

Protección al consumidor y juego responsable

Argentina no tiene un registro nacional de autoexclusión. La autoexclusión, una solicitud voluntaria para que se impida el acceso a locales o sitios de juego, la organiza cada jurisdicción. En la Provincia de Buenos Aires, el Programa de Prevención y Asistencia al Juego Compulsivo fue creado en 2005 por el instituto de lotería y el ministerio de salud provincial. Cuenta con una línea de ayuda gratuita, el 0800-444-4000, y diez centros de tratamiento en toda la provincia, y ofrece una autoexclusión voluntaria de dos años. En la Ciudad de Buenos Aires, el portal Juego Seguro y Legal de LOTBA ofrece un mecanismo de autoexclusión («Autoexcluite») y una línea de ayuda para el juego problemático, el 0800-666-6006. En octubre de 2026 se informó que San Juan, Mendoza y San Luis negociaban un registro regional compartido de autoexclusión (Focus Gaming News). Nuestra guía de juego responsable enumera otros recursos generales.

El juego entre los jóvenes es una preocupación creciente para las políticas públicas. El proyecto del gobierno de 2026 cita una encuesta de Sedronar, el organismo nacional de drogas y adicciones, según la cual más de uno de cada cuatro estudiantes de secundaria había apostado dinero en el último año, sobre todo en línea (Chequeado).

Novedades recientes y próximas

• Proyecto de la Cámara de Diputados de 2024. El 27 de noviembre de 2024, la Cámara de Diputados aprobó un proyecto sobre ludopatía y apuestas en línea por 139 votos contra 36, con 59 abstenciones (Cámara de Diputados). Prohibiría la publicidad del juego en línea, impediría el acceso de los menores de 18 años a las plataformas y restringiría los bonos de bienvenida y la promoción por parte de influencers. Las comisiones del Senado lo debatieron junto con otros proyectos durante 2025 (Senado, octubre de 2025), pero a mediados de octubre de 2026 no habían emitido dictamen y no se había convertido en ley. Si el Senado no actúa antes de que terminen las sesiones ordinarias en noviembre de 2026, se prevé que pierda estado parlamentario y deba comenzar de nuevo (El Argentino Diario, octubre de 2026).
• Proyecto del gobierno de 2026. En mayo de 2026, el gobierno nacional envió al Senado su propio proyecto de 21 artículos. Propone prisión de tres a seis años para los operadores no autorizados y de dos a cuatro años para quienes les presten servicios financieros, tecnológicos o publicitarios. También asignaría funciones de control al ENACOM (bloqueo de contenidos), al Banco Central (pagos), a la Comisión Nacional de Valores (CNV) (proveedores de criptoactivos) y a NIC Argentina (dominios). Prohibiría la publicidad de plataformas sin licencia, mientras que los operadores con licencia podrían seguir anunciándose, siempre que su publicidad no se dirija a menores ni vincule las apuestas con el éxito económico, el reconocimiento social, el alcohol o el tabaco (Rosario3). A diferencia del proyecto de 2024, deja en manos de las provincias la regulación de los operadores con licencia, incluido cualquier registro nacional de autoexclusión (Chequeado; Rosario3). Quienes apoyan el texto de 2024 sostienen que hace falta una prohibición nacional de la publicidad. El gobierno sostiene que los estándares de licenciamiento corresponden a las provincias. Según los últimos informes consultados, ninguno de los dos proyectos se había convertido en ley.
• Proyecto de la Provincia de Buenos Aires. En octubre de 2026, comisiones de la Cámara de Diputados provincial comenzaron a considerar un proyecto del bloque oficialista para limitar la publicidad de apuestas en línea, reforzar los controles sobre las plataformas con licencia y exigir aportes a un fondo de salud mental y prevención del juego. No se había votado cuando se revisó esta guía (Parlamentario, octubre de 2026).
• Recaudación del impuesto. ARCA actualizó en noviembre de 2025 el régimen de recaudación del impuesto a las apuestas en línea con nuevas reglas de registro y control (La Nación).

Fuentes y lecturas complementarias

1. República Argentina, Constitución de la Nación Argentina (InfoLEG, consultado el 5 de octubre de 2026).
2. Instituto Provincial de Juegos y Casinos de Mendoza, Juego ilegal (consultado el 21 de octubre de 2026).
3. Instituto Provincial de Juegos y Casinos de Mendoza, Plataformas autorizadas (consultado el 5 de octubre de 2026).
4. Lotería de la Ciudad de Buenos Aires (LOTBA), Juego Seguro y Legal – agencias de juego en línea (consultado el 21 de octubre de 2026).
5. Instituto Provincial de Lotería y Casinos de la Provincia de Buenos Aires, Programa de Prevención y Asistencia al Juego Compulsivo (consultado el 21 de octubre de 2026).
6. ARCA (antes AFIP), Impuesto indirecto sobre apuestas y juegos online – cuadro resumen (consultado el 21 de octubre de 2026).
7. República Argentina, Decreto 293/2022 – Impuesto indirecto sobre apuestas online (Boletín Oficial, 2 de junio de 2022).
8. Honorable Cámara de Diputados de la Nación, Obtuvo media sanción un proyecto de prevención de ludopatía y regulación de las ciberapuestas (2024).
9. Honorable Senado de la Nación, Se reanudó el tratamiento sobre prevención de ludopatía, la regulación de los juegos de azar y las apuestas en línea (2025).
10. Holz, M. y Morales, P., Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, Regulación de los juegos de azar en línea: los casos de Colombia, Buenos Aires, España, Italia y Reino Unido (2025).
11. Chequeado, Ludopatía: el Gobierno presentó un proyecto propio y reavivó el debate por las apuestas online en menores (2026).
12. Rosario3, Apuestas online y ludopatía: el Gobierno mandó al Senado un proyecto con nuevas penas y controles (2026).
13. Beccar Varela, LOTBA adopta medidas contra sitios no autorizados e influencers que promueven su uso (2024).
14. Ariza Clerici, R. y Ruíz, M., Infobae, Juego ilegal en línea: de la penalización a la ciberludopatía infantil (2024).
15. Yogonet, Argentina: ¿en qué provincias está regulado el juego online? (2025).
16. El Recreativo, El Instituto de Lotería y Casinos de la Provincia de Buenos Aires otorgó siete licencias de juego online (2020).
17. Diario de Cuyo, Casinos online bajo control: el modelo mendocino frente al vacío legal en otras provincias (consultado el 5 de octubre de 2026).
18. La Nación, La recaudación del impuesto a las apuestas online escaló casi un 30% en julio por el efecto Mundial (2026).
19. Infobae, Un apostador ganó más de $9.000 millones en el Quini 6: cuánto va a tener que pagar en impuestos (2026).
20. El Argentino Diario, Ludopatía: la Iglesia le pidió a Villarruel que el Senado trate la ley antes de que pierda estado (2026).
21. Focus Gaming News, San Juan prepara cinco licencias de juego online y un registro regional de autoexclusión (2026).
22. Parlamentario, Apuestan en línea: sin actividades en los recintos gana atención las acciones en comisión de Diputados (2026).
23. Perfil, Por decreto, el Gobierno disolvió la Lotería Nacional y cerró el Prode (2018).

Esta guía es una traducción de la versión original en inglés, Argentina Online Casino Guide, revisada por última vez el 21 de octubre de 2026.