Ley del juego en España: guía de la regulación

Respuesta rápida: El juego en línea es legal en España, pero solo con operadores que tengan licencia de la Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ). Lo regula la Ley 13/2011 de regulación del juego. Las loterías de ámbito estatal están reservadas a SELAE y la ONCE, y el juego presencial (casinos, bingos y salones) lo regulan las comunidades autónomas. La edad mínima es de 18 años.

Última revisión: 19 de octubre de 2026

Puntos clave

• Solo los operadores con licencia de la DGOJ pueden ofrecer juego en línea en España; la DGOJ lista 78 operadores con licencia.
• La DGOJ depende del Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030.
• Las licencias generales duran 10 años y se otorgan mediante convocatorias públicas.
• El impuesto estatal sobre el juego en línea es del 20 % de los ingresos netos para casino, póquer y apuestas de contrapartida.
• El Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego (RGIAJ) permite autoexcluirse de todo el juego en línea con licencia.
• El Real Decreto 520/2026 introducirá límites de depósito conjuntos para todos los operadores, previsiblemente desde marzo de 2027.
• En 2026 el Gobierno ha iniciado la reforma de la Ley 13/2011.

La Ley 13/2011 y el sistema de licencias

La Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, en vigor desde el 29 de mayo de 2011, regula el juego de ámbito estatal y en particular el que se ofrece por medios electrónicos, informáticos, telemáticos e interactivos. La ley distingue loterías, apuestas, rifas, concursos, «otros juegos» (como el póquer o la ruleta) y combinaciones aleatorias con fines publicitarios. Su artículo 6 prohíbe jugar a los menores de edad (BOE).

Para ofrecer juego en línea, un operador necesita dos tipos de títulos (DGOJ):

• Licencia general: una por modalidad (apuestas, concursos u otros juegos). Dura 10 años, es renovable por otros 10 y se otorga mediante convocatoria pública. Cualquier interesado puede pedir una nueva convocatoria cuando hayan pasado al menos 18 meses desde la anterior.
• Licencia singular: una por cada tipo de juego concreto, solo para quien ya tiene la licencia general. Dura de 1 a 5 años y es renovable.

La ley preveía una Comisión Nacional del Juego, pero sus funciones las ejerce la DGOJ, que depende hoy del Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030 (DGOJ). El buscador oficial de la DGOJ muestra 78 operadores con licencia (DGOJ).

Loterías del Estado y juego presencial

Las loterías de ámbito estatal no se pueden ofrecer con una licencia general, porque la ley las reserva a la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado (SELAE) y a la ONCE (BOE). La ONCE es una corporación de derecho público de carácter social que se financia con el cupón, el juego activo y la lotería instantánea (BOE, Real Decreto 3/2013).

Los casinos físicos, bingos, salones de juego y máquinas los regulan las comunidades autónomas, cada una con sus propias normas y su propio registro de autoprohibidos. En 2024, por ejemplo, Castilla y León fijó una distancia mínima de 300 metros entre locales de juego y de 150 metros respecto a los centros educativos (BOE). La memoria anual de la DGOJ sobre 2025 incluye por primera vez un anexo con la normativa de cada comunidad (DGOJ).

Impuestos

Los operadores pagan el impuesto sobre actividades de juego del artículo 48 de la Ley 13/2011. Desde la reforma de la Ley 6/2018, el tipo es del 20 % de los ingresos netos para las apuestas de contrapartida y cruzadas y para «otros juegos» como el casino y el póquer; antes era del 25 %. Las comunidades autónomas pueden elevar los tipos hasta un 20 % para la parte que corresponde a jugadores residentes en su territorio (BOE, Ley 13/2011; BOE, Ley 6/2018).

Para el jugador, las ganancias del juego tributan en el IRPF como ganancias patrimoniales. Las pérdidas solo se pueden restar hasta el importe de las ganancias en juego del mismo año, y las pérdidas en loterías públicas no se pueden restar nunca (Agencia Tributaria). Los premios de las loterías de SELAE, la ONCE, las comunidades autónomas y Cruz Roja están exentos hasta 40.000 euros, y el exceso tributa con un gravamen especial del 20 % (Agencia Tributaria).

Publicidad

El Real Decreto 958/2020, de comunicaciones comerciales de las actividades de juego, restringe la publicidad del juego (BOE). En 2024 el Tribunal Supremo anuló varios de sus artículos, entre ellos los que limitaban las promociones de captación de clientes, la aparición de personajes famosos y la publicidad en redes sociales y plataformas de vídeo. El Tribunal consideró que estas limitaciones necesitaban una norma con rango de ley y mantuvo el resto del decreto (Poder Judicial).

Protección de los jugadores

El Real Decreto 176/2023 de entornos más seguros de juego aplica desde el 15 de marzo de 2024 medidas como estas (La Moncloa):

• antes de jugar a juegos de casino, el jugador fija límites de tiempo y gasto por sesión;
• el operador muestra al menos cada 60 minutos el tiempo jugado, lo apostado y las pérdidas netas;
• los jugadores con comportamientos de riesgo no pueden usar tarjeta de crédito;
• los jóvenes de 18 a 25 años no pueden recibir promociones en la plataforma.

El Real Decreto 520/2026, publicado el 25 de junio de 2026, establece límites de depósito que se aplican de forma conjunta a todos los operadores de un mismo jugador: 700 euros al día, 1.750 euros a la semana y 3.300 euros cada cuatro semanas. Se aplican por defecto, aunque el jugador puede modificarlos, y entrarán en vigor con carácter general nueve meses después de su publicación (BOE; DGOJ).

Autoprohibición y ayuda

El Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego (RGIAJ) permite autoexcluirse de todo el juego en línea con licencia. La inscripción se puede hacer en la sede electrónica de la DGOJ, en registros públicos, en oficinas de Correos, en comisarías de la Policía Nacional o con la aplicación «DNIe autoprohibidos». Es indefinida, y la cancelación solo se puede pedir pasados seis meses. Los registros autonómicos solo valen en su comunidad, salvo que esta tenga un convenio con la DGOJ.

Si el juego le preocupa a usted o a alguien cercano, la Federación Española de Jugadores de Azar Rehabilitados (FEJAR) atiende en el 900 200 225 (SELAE, centros de ayuda).

Supervisión y sanciones

En 2025 la DGOJ impuso 58 sanciones por casi 111 millones de euros. Entre ellas había sanciones de 5 millones de euros a operadores sin título habilitante, con el bloqueo de sus webs, y sanciones a operadores con licencia por incumplir requisitos técnicos o de juego responsable (DGOJ). En mayo de 2026 la DGOJ abrió un expediente a dos plataformas de mercados de predicción por operar sin habilitación y ordenó bloquear sus webs (DGOJ).

El mercado en línea

En el tercer trimestre de 2025, los ingresos netos del juego en línea fueron de 405,36 millones de euros, un 16,49 % más que un año antes. El casino supuso el 57 % y las apuestas el 37 %. Hubo una media de 1,66 millones de cuentas activas al mes (DGOJ).

Reformas en curso

En mayo de 2026 la DGOJ abrió una consulta pública para modificar la Ley 13/2011. Los objetivos son reforzar la verificación de identidad y de los medios de pago, combatir el juego ilegal, regular con rango de ley la publicidad con famosos e influencers y las promociones de captación, y crear nuevas herramientas de protección. Se recibieron más de 50 aportaciones; el texto articulado aún no se ha publicado (DGOJ; DGOJ).

La DGOJ también tramita en octubre de 2026 una resolución que aprueba el mecanismo de detección de comportamientos de riesgo previsto en el Real Decreto 176/2023 (DGOJ). Además, el proyecto de Ley Orgánica de protección de los menores en los entornos digitales, que impediría a los menores acceder a las cajas botín de los videojuegos, sigue en tramitación parlamentaria (Ministerio de Justicia).

Fuentes

1. BOE, Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego (texto consolidado) (consultado el 18 de octubre de 2026).
2. BOE, Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2018 (2018).
3. DGOJ, Licencias de juego (consultado el 19 de octubre de 2026).
4. DGOJ, Buscador de operadores con licencia (consultado el 19 de octubre de 2026).
5. BOE, Real Decreto 3/2013, de 11 de enero (2013).
6. BOE, Ley 2/2024, de 15 de marzo, de Castilla y León (2024).
7. DGOJ, La DGOJ publica la Memoria de Actividad del Juego en España 2025 (15 de julio de 2026).
8. Agencia Tributaria, Manual práctico de Renta 2025: pérdidas patrimoniales que no se computan (consultado el 18 de octubre de 2026).
9. Agencia Tributaria, Manual práctico de Renta 2024: ganancias y pérdidas patrimoniales (consultado el 18 de octubre de 2026).
10. BOE, Real Decreto 958/2020, de 3 de noviembre, de comunicaciones comerciales de las actividades de juego (2020).
11. Poder Judicial, El Tribunal Supremo anula varios artículos del Real Decreto 958/2020 (10 de abril de 2024).
12. La Moncloa, Las nuevas medidas para un entorno seguro del juego entran en vigor el 15 de marzo (14 de marzo de 2024).
13. BOE, Real Decreto 520/2026, de 24 de junio (25 de junio de 2026).
14. DGOJ, El Gobierno aprueba un nuevo sistema de límites conjuntos de depósito (23 de junio de 2026).
15. DGOJ, Autoprohibición al juego (RGIAJ) (consultado el 18 de octubre de 2026).
16. SELAE, Centros de ayuda (consultado el 18 de octubre de 2026).
17. DGOJ, Nota sobre sanciones a operadores de juego (25 de noviembre de 2025).
18. DGOJ, Expediente sancionador a plataformas de mercados de predicción (26 de mayo de 2026).
19. DGOJ, Resumen T3-2025 (22 de diciembre de 2025).
20. DGOJ, La DGOJ abre a consulta pública la modificación de la Ley de Regulación del Juego (18 de mayo de 2026).
21. DGOJ, La DGOJ inicia una ronda de reuniones sobre la reforma de la Ley del Juego (21 de julio de 2026).
22. DGOJ, Participación pública: mecanismo de detección de comportamientos de riesgo (13 de octubre de 2026).
23. Ministerio de Justicia, Tramitación de la Ley Orgánica de protección de los menores en los entornos digitales (10 de septiembre de 2025).