El marco regulatorio del juego en España podría ya tener espacio para ciertos tipos de apuestas de predicción, según expertos legales que analizaron recientemente cómo podría tratarse este mercado emergente bajo la normativa vigente.
El tema fue examinado durante un seminario web de Gaming in Spain celebrado el 6 de julio de 2026, donde representantes de ECIJA y H2 Gambling Capital revisaron la posible clasificación de los mercados de predicción en España. El debate también abordó los posibles cambios en la Ley del Juego Remoto del país y la introducción de nuevos controles de depósito que afectarán a los operadores con licencia.
Los mercados de predicción se han expandido en varios mercados internacionales durante el último año, lo que ha llevado a los reguladores de diferentes países a considerar si las normas de juego existentes pueden aplicarse a estas plataformas. En España, el debate ha cobrado mayor relevancia después de que se tomaran medidas contra dos operadores de mercados de predicción.
Las normas existentes podrían cubrir las apuestas de predicción
La normativa española ya permite acuerdos de apuestas en los que los clientes toman posiciones entre sí mientras el operador proporciona la plataforma y actúa como intermediario. Camille Gonzálvez, abogada de TMT e iGaming en ECIJA, señaló durante el seminario que las apuestas de predicción centradas en deportes o carreras de caballos podrían operar potencialmente dentro de esta estructura existente.
La posibilidad dependería del diseño del producto. Un mercado basado en resultados deportivos y organizado mediante un modelo entre pares podría considerarse similar a algunas formas de apuestas que España ya reconoce.
El asunto ganó relevancia en mayo de 2026, cuando el regulador español del juego, la DGOJ, inició procedimientos disciplinarios contra Polymarkety Kalshi. El regulador también ordenó a los proveedores de internet bloquear el acceso a ambas plataformas, argumentando que ofrecer apuestas sobre acontecimientos futuros inciertos sin una licencia española de juego infringe las normas nacionales.
Se espera que los procedimientos duren entre tres y cuatro meses y representen una de las señales más claras sobre la postura actual de las autoridades españolas respecto a los mercados de predicción. El enfoque de la DGOJ indica que estos productos generalmente estarán sujetos a la regulación del juego, salvo que cumplan con los requisitos legales existentes.
Durante el seminario, los participantes también debatieron el impacto de las plataformas de predicción en el mercado. Señalaron que las comparaciones entre los volúmenes de transacciones de los mercados de predicción y las cifras tradicionales de apuestas deportivas pueden resultar engañosas, ya que la forma en que se mide la actividad en estas plataformas no coincide directamente con las cantidades apostadas ni con la facturación de los operadores.
España estudia cambios en la legislación del juego
Además del debate sobre las apuestas de predicción, los abogados revisaron un proceso de consulta iniciado por la DGOJ sobre posibles actualizaciones de la Ley del Juego Remoto de España, conocida también como Ley 13/2011.
Los cambios propuestos incluyen medidas más estrictas de verificación de identidad destinadas a reducir la evasión fiscal, la creación de un registro de proveedores de software B2B aprobados y restricciones adicionales en materia de publicidad. Estas medidas publicitarias siguen los esfuerzos anteriores del Gobierno para introducir controles más estrictos en el sector del juego.
Las reformas previstas requerirían la aprobación mediante una nueva legislación primaria en lugar de introducirse a través de un real decreto. El periodo de consulta pública finalizó el 22 de junio de 2026, y se espera que la DGOJ prepare un proyecto de ley formal antes de que este avance hacia el Congreso y el Senado de España.
El calendario de ese proceso legislativo sigue siendo incierto debido a la actual situación parlamentaria del país.
Comienza la aplicación de los límites de depósito
Otra medida regulatoria ha avanzado más rápidamente. El Consejo de Ministros aprobó un marco de límites de depósito entre operadores mediante un real decreto el 23 de junio de 2026.
Está previsto que una versión de prueba del sistema comience el 25 de septiembre de 2026. Se espera que las normas completas entren en vigor el 25 de marzo de 2027, seis meses después del lanzamiento inicial.
Según el nuevo enfoque, los límites de depósito predeterminados se aplicarán entre varios operadores en lugar de establecerse de forma independiente en cada empresa de juego. Los límites serán de 700 € al día, 1.750 € a la semana y 3.300 € durante un periodo de cuatro semanas.
H2 Gambling Capital estimó durante el seminario que la medida podría reducir el gasto anual de los jugadores con operadores con licencia española en aproximadamente 300 millones de euros. La empresa también proyectó que la canalización del mercado podría disminuir del 76 % actual al 74 % en 2027, antes de estabilizarse en torno al 71 % desde 2028.
La Conferencia Gaming in Spain volverá a celebrarse en Madrid el martes 15 de octubre de 2026. El director general de la DGOJ, Mikel Arana, será el principal ponente del evento. Se espera que la agenda incluya debates sobre el algoritmo del regulador para la detección del juego problemático, la implementación de los límites de depósito y el posible tratamiento de las apuestas de predicción y los sorteos promocionales dentro del sistema regulatorio español.
Entre los ponentes anunciados también se encuentran Xavi Muñoz Bellvehí, socio director de ECIJA Barcelona; Jorge Hinojosa, director general de Jdigital; Pedro López Martín-Andino, socio director de MartínAndino Abogados; Patricia Lalanda, socia de Loyra Abogados; Camille Gonzálvez, abogada de TMT e iGaming en ECIJA; Christian Heins, fundador de European Gambling Gathering; Mauro De Fabritiis, fundador de MDF Partners; Dmitry Belianin, socio director de Blask; y Rasmus Kjaergaard, director ejecutivo de Mindway AI.
Fuente:
Prediction betting could fit Spain’s existing gambling rules, lawyers say, European Gaming Editorial, europeangaming.eu, 21 de julio de 2026
