La autoridad reguladora del juego en España abrió expedientes sancionadores contra dos operadores internacionales de mercados predictivos, Polymarket y Kalshi, al mismo tiempo que avanzó con una nueva iniciativa destinada a ampliar la investigación sobre los daños relacionados con el juego.
Las medidas fueron anunciadas por la Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ), organismo dependiente del Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030. Las autoridades señalaron que ambas plataformas presuntamente ofrecían servicios en España sin disponer de la autorización administrativa exigida por la normativa nacional.
Según explicó el regulador, España considera que los mercados predictivos tienen naturaleza de juego cuando los usuarios apuestan sobre resultados futuros inciertos. Debido a esta clasificación, las empresas deben obtener una licencia específica antes de operar en territorio español.
El ministerio también confirmó que el acceso a ambas plataformas quedará bloqueado en España mientras continúan los procedimientos administrativos. La medida cautelar fue publicada en el Boletín Oficial del Estado (BOE), donde se detalló la decisión del Gobierno de restringir el acceso hasta que exista una resolución definitiva del caso.
La DGOJ sostiene que los operadores carecían de autorización
La DGOJ indicó que los operadores sin licencia no cumplen con los estándares técnicos y regulatorios exigidos en España, incluidos los sistemas de verificación de identidad y los mecanismos destinados a impedir el acceso de menores de edad y personas autoexcluidas.
Las autoridades también señalaron que los intentos de notificar formalmente a los operadores en sus direcciones conocidas en el extranjero no tuvieron éxito. Por ese motivo, la notificación se realizó mediante publicación en el BOE, conforme a los procedimientos administrativos españoles. El regulador estima que el expediente tendrá una duración aproximada de entre tres y cuatro meses antes de llegar a una resolución final.
Las autoridades españolas explicaron que los mercados predictivos funcionan de forma distinta a las apuestas tradicionales porque los usuarios intercambian posiciones entre sí dentro de un mercado. Las plataformas actúan como intermediarias y cobran comisiones por las transacciones. Estos mercados pueden centrarse en previsiones relacionadas con elecciones, deportes, indicadores económicos o fenómenos meteorológicos.
La actuación contra Polymarket y Kalshi llega en un momento de mayor actividad regulatoria en el sector del juego español. A comienzos de mayo, la DGOJ abrió una consulta pública sobre posibles modificaciones a la Ley de Regulación del Juego. Entre las propuestas se incluyen restricciones más estrictas sobre el uso de celebridades e influencers en publicidad de apuestas.
Las medidas planteadas permitirían que la publicidad de operadores de juego solo aparezca cuando los usuarios busquen directamente marcas de apuestas en internet. España ya había aplicado importantes restricciones publicitarias en los últimos años mediante el Real Decreto de 2020, que prohibió los acuerdos de patrocinio vinculados al juego y limitó de forma considerable los anuncios en televisión y radio.
Varias disposiciones de ese decreto, incluidas las limitaciones relacionadas con figuras públicas en campañas promocionales, fueron anuladas en abril de 2024.
Investigaciones publicadas el verano pasado mostraron que la cantidad de nuevas cuentas de juego online registradas en España cayó de forma notable tras la entrada en vigor de estas restricciones publicitarias. Las cifras reflejaron que en 2023 se abrieron 1,35 millones de nuevas cuentas de juego online, frente a los 3,01 millones registrados en 2020.
España destina casi un millón de euros a investigaciones
Junto con las medidas regulatorias, el Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030 anunció un programa competitivo de subvenciones centrado en los daños asociados al juego.
La iniciativa cuenta con un presupuesto total de 950.620 euros y financiará estudios relacionados con la prevención, los riesgos conductuales y el impacto social de las actividades de juego. El programa fue publicado en el BOE mediante una orden oficial fechada el 18 de mayo de 2026.
Las ayudas serán administradas por la DGOJ y estarán abiertas a universidades, instituciones sanitarias, entidades sin ánimo de lucro y centros de investigación que acrediten experiencia en estudios relacionados con el juego. La publicación oficial en el BOE indicó que los proyectos financiados deberán comenzar no antes del 1 de enero de 2026 y finalizar, como máximo, el 30 de junio de 2027.
Las propuestas deberán centrarse en una de las seis líneas prioritarias definidas por el regulador. Entre ellas figuran la detección temprana de conductas de juego de riesgo, los daños sociales y financieros vinculados al juego, herramientas para reducir consecuencias negativas, la relación entre videojuegos y productos de juego, las características estructurales de loterías y apuestas, y el impacto de género en los comportamientos problemáticos relacionados con el juego.
La DGOJ ha incrementado en los últimos años su atención sobre los daños relacionados con el juego, especialmente en lo relativo a usuarios jóvenes y la convergencia entre videojuegos y mecánicas de apuestas como las loot boxes y los social casinos.
En marzo, el regulador presentó su Programa de Juego Seguro 2026-2030, donde destacó las preocupaciones sobre las mecánicas similares al juego presentes en videojuegos y su posible influencia en menores y jóvenes adultos.
Las autoridades españolas también subrayaron la importancia de desarrollar investigaciones con perspectiva de género, al considerar que los daños derivados del juego pueden afectar de manera distinta a diferentes grupos demográficos y requerir estrategias de prevención específicas.
Fuente:
“Consumo abre expediente sancionador y ordena cautelarmente el bloqueo de Polymarket y Kalshi, dos plataformas de mercados de predicción”, dsca.gob.es, 25 de mayo de 2026.
