El sector del juego en España afronta un periodo de ajustes regulatorios mientras las autoridades preparan nuevas medidas de cumplimiento destinadas a reforzar la protección del consumidor. Los responsables públicos han indicado que los operadores deben anticipar cambios que afectarán la supervisión operativa, las prácticas publicitarias y los sistemas de protección al jugador durante 2026.
Andrés Barragán, secretario general de Consumo y Juego, expuso estos planes durante una conferencia centrada en la prevención del daño relacionado con el juego y la coordinación entre organismos españoles. Las autoridades consideran que las estructuras actuales presentan carencias en la supervisión de los riesgos asociados al juego, lo que impulsa iniciativas para centralizar responsabilidades e introducir nuevas salvaguardas.
“Tenemos un grave problema de salud pública con el juego online en España. Por eso debemos seguir reforzando la regulación para reducir los daños. El sistema actual no está suficientemente equilibrado para proteger a los más vulnerables.”
Ajustes regulatorios previstos para un juego más seguro
El Ministerio de Consumo pretende asumir la responsabilidad directa sobre las herramientas de juego responsable y la comunicación pública relacionada con el problema del juego. Según los reguladores, una mayor coordinación institucional y mecanismos de supervisión más claros mejorarían los estándares de protección en todo el mercado.
España aprobó previamente el Real Decreto de Entornos de Juego Seguro en marzo de 2023. Sin embargo, varios elementos técnicos siguen pendientes y aún no se han comunicado calendarios precisos a los operadores. Barragán reconoció la incertidumbre del sector, aunque defendió la necesidad de avanzar con las reformas.
“El Real Decreto supuso un paso importante, pero no es el final del proceso. Necesitamos herramientas más sólidas, mejor coordinación y mecanismos más eficaces para detectar y prevenir comportamientos problemáticos.”
Las autoridades confirmaron tres líneas regulatorias principales actualmente en desarrollo. Una de ellas introduce límites de apuesta entre operadores con el objetivo de impedir que los jugadores eludan restricciones mediante la apertura de cuentas en distintas plataformas autorizadas. Este planteamiento implica mayores obligaciones de intercambio de datos y un modelo de supervisión más centralizado.
“Los límites deben ser límites reales. No puede ser posible eludir las salvaguardas cambiando de un operador a otro. Si la protección quiere ser efectiva, debe aplicarse a todo el sistema.”
Normas publicitarias y cambios en la supervisión
La reforma también contempla nuevas exigencias en materia publicitaria. Las futuras campañas deberán incluir información sobre la rentabilidad de los operadores y la concentración del riesgo, dejando atrás mensajes centrados únicamente en la responsabilidad individual del jugador.
“Durante demasiado tiempo, el discurso se ha centrado exclusivamente en la responsabilidad del jugador. Pero los operadores diseñan los entornos, segmentan la publicidad hacia determinados perfiles y concentran casi todos los beneficios. La regulación debe reflejar esa realidad.”
Además, se estudia un sistema renovado de detección temprana de jugadores en riesgo. Especialistas en salud pública han diseñado este modelo para sustituir los mecanismos actuales gestionados por operadores. Las autoridades prevén nuevos requisitos de reporte técnico y criterios actualizados de evaluación del riesgo si la propuesta avanza.
“Queremos sistemas de detección basados en criterios de salud pública, no únicamente en parámetros comerciales. La prevención debe ser estructural, integrada en el funcionamiento de las plataformas, no algo añadido posteriormente.”
Preocupaciones sobre el equilibrio del mercado y datos juveniles
Las autoridades continúan mostrando inquietud por la concentración del gasto en el mercado español del juego. Los reguladores consideran que un grupo reducido de jugadores con alto gasto genera una parte significativa de los ingresos del sector.
“Un pequeño número de jugadores soporta una gran parte de las pérdidas elevadas. Si queremos reducir realmente el daño, debemos abordar esa concentración.”
El debate regulatorio también se intensificó tras los resultados recientes de la encuesta juvenil ESTUDES 2025. El estudio detectó un aumento de la participación en juegos de azar entre adolescentes españoles de 14 a 18 años, tanto en modalidades online como presenciales, en comparación con ciclos anteriores. Las autoridades utilizan estos datos como argumento adicional para reforzar las herramientas preventivas.
Los responsables públicos han reiterado que la supervisión centralizada, los sistemas de monitoreo mejorados y las nuevas normas publicitarias buscan establecer un marco regulatorio más coherente. Los plazos de aplicación siguen en análisis mientras continúan las revisiones técnicas asociadas a estas reformas.
Fuente:
Spain Gambling Secretary vows to deliver Decree orders, sbcnews.co.uk, 20 de febrero de 2026.
