España ha iniciado una nueva revisión de su marco regulado del juego online, mientras la Dirección General de Ordenación del Juego estudia modificaciones de la Ley del Juego a Distancia. Al mismo tiempo, el Gobierno ha aprobado la estructura de los límites de depósito que se aplicarán de forma conjunta a los operadores con licencia. Las medidas sitúan la protección de los jugadores en el centro de la próxima fase regulatoria del país. También plantean interrogantes sobre la supervisión del mercado y los formatos de apuestas más recientes.
Estas novedades se analizaron durante un seminario web de Gaming in Spain en el que participaron Xavi Munoz Bellvehí, socio director de ECIJA Barcelona, y Camille Gonzálvez, abogada especializada en TMT e iGaming de ECIJA. Josh Hodgson, director de operaciones de H2 Gambling Capital, también intervino en el debate. Los participantes evaluaron el proceso legislativo y el efecto previsto de los límites de depósito compartidos sobre el mercado. Asimismo, analizaron el posible encaje de los productos basados en predicciones dentro de la normativa española vigente.
La consulta se centra en la identificación y la supervisión de proveedores
La consulta pública de la DGOJ se centra en cambios que requerirían legislación primaria antes de poder entrar en vigor. Una de las propuestas reforzaría los requisitos de identificación de los jugadores «para prevenir la evasión del impuesto sobre la renta», ampliando el papel de los controles de identidad dentro del mercado regulado.
El regulador también quiere crear un registro de proveedores de software B2B autorizados. Las autoridades pretenden utilizarlo como parte de sus medidas contra el juego ilegal, mediante la creación de un registro formal de los proveedores autorizados a prestar servicios a operadores con licencia.
La publicidad constituye otro apartado de la consulta. Las modificaciones propuestas introducirían nuevas restricciones de marketing, en línea con los intentos anteriores del Gobierno de imponer normas más estrictas a la publicidad del juego. Aquellas iniciativas no prosperaron, y la consulta actual devuelve la cuestión al proceso legislativo.
Las propuestas siguen siendo independientes del marco de límites de depósito que el Gobierno ya ha aprobado. Los legisladores tendrían que adoptar modificaciones de la Ley del Juego a Distancia para que las medidas de la consulta pudieran entrar en vigor. Los controles conjuntos entre operadores ya han pasado a una fase programada de pruebas e implantación.
Los límites de depósito conjuntos avanzan hacia la fase de pruebas
España prevé iniciar el 25 de septiembre una prueba de seis meses de los límites de depósito conjuntos entre operadores. La implantación definitiva del sistema está programada para el 25 de marzo de 2027. Una vez en funcionamiento, el marco calculará los controles de depósito en el conjunto de los operadores con licencia, abarcando la actividad más allá de una sola cuenta de juego.
H2 Gambling Capital prevé que la medida reduzca en aproximadamente 300 millones de euros el gasto anual con operadores nacionales regulados. Su pronóstico también apunta a una caída de la canalización, que mide la proporción de la actividad de juego que se desarrolla dentro del mercado autorizado.
La tasa de canalización prevista se sitúa actualmente en el 76 %. H2 espera que descienda al 74 % durante 2027 y que «finalmente se estabilice en torno al 71 % a partir de 2028». La estimación indica que parte del gasto afectado por los límites compartidos podría desviarse de los operadores regulados en España.
El sistema previsto añade un control para todo el mercado al marco español de juego responsable. La fase de pruebas de seis meses tendrá lugar antes de que los límites entren plenamente en funcionamiento en marzo de 2027.
Los productos de predicción deportiva plantean dudas regulatorias
El seminario web también examinó si las «apuestas de predicción» con licencia podrían operar al amparo de las normas que España ya aplica a determinadas apuestas deportivas. El debate tuvo lugar después de que la DGOJ anunciara la apertura de procedimientos sancionadores contra Polymarket y Kalshi.
Gonzálvez explicó que la normativa vigente permite apuestas sobre acontecimientos deportivos en las que los clientes apuestan entre sí mientras el operador actúa como intermediario. Esa estructura podría permitir que los mercados de predicción limitados a los deportes o las carreras de caballos encajen en el marco de apuestas existente.
El panel también abordó las comparaciones entre los mercados de predicción y las casas de apuestas deportivas convencionales. Los participantes señalaron que los cálculos basados en el volumen de transacciones pueden exagerar la escala competitiva de los mercados de predicción, haciendo que su posición frente a los operadores de apuestas deportivas consolidados parezca mayor de lo que es.
El tratamiento de estos productos en España será uno de los temas de la 2026 Gaming in Spain Conference, que se celebrará en Madrid el 15 de octubre. El programa abordará los límites de depósito conjuntos entre operadores y el nuevo algoritmo de la DGOJ para detectar problemas de juego. Los sorteos promocionales y otros formatos de producto también formarán parte del debate regulatorio.
Mikel Arana, director general de la DGOJ, ha sido confirmado como ponente principal. Entre los demás participantes anunciados figuran Jorge Hinojosa, de Jdigital, y Pedro López Martín-Andino, de MartínAndino Abogados. Patricia Lalanda, de Loyra Abogados, y Camille Gonzálvez también tienen prevista su participación.
La lista de ponentes incluye además a Christian Heins y Mauro De Fabritiis. También se ha anunciado la participación de Dmitry Belianin y Björn Fuchs, miembro de la junta directiva de VNLOK. Rasmus Kjaergaard, director ejecutivo de Mindway AI, es otro de los participantes confirmados, y se espera que se incorporen más ponentes al programa.
Fuente:
Spain consults on Remote Gambling Act changes as prediction betting debate grows, hipther.com, 14 de julio de 2026
